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광주·전남 행정통합, 지역의 미래를 묻다
광주광역시와 전라남도를 하나의 광역자치단체로 통합하는
‘광주·전남 행정통합’ 논의가 다시 본격화되고 있습니다.
이미 생활·경제권은 하나로 움직이고 있는 상황에서,
행정까지 통합해야 하는가를 두고 다양한 의견이 나오고 있습니다.
이 문제는 단순한 행정구역 개편이 아니라,
지역 경쟁력·인구 문제·미래 성장 전략과 직결된 중대한 선택입니다.
1️⃣ 왜 통합 이야기가 나오고 있나?
✔ 인구 감소와 지방소멸 위기
전남은 전국에서 고령화율이 높은 지역 중 하나이며 청년 유출이 심각합니다.
광주 역시 인구 정체 및 산업 경쟁력 약화 문제가 지속되고 있습니다.
✔ 이미 하나의 생활·경제권
- 광주에서 일하고 전남에서 거주
- 전남 농수산물이 광주에서 소비
- 나주 혁신도시·빛가람 에너지밸리 등 공동 산업벨트 형성
행정만 나뉘어 있을 뿐, 실질적 생활권은 이미 통합 구조라는 분석이 많습니다.
2️⃣ 찬성 논리
✅ ① 300만 광역경제권 형성
- 정부 예산 확보 경쟁력 강화
- 대기업·국책사업 유치 유리
- 광역 교통·산업 전략 수립 가능
✅ ② 행정 효율성 증대
현재
- 유사 정책 중복 추진
- 공공기관 기능 분산
- 예산 분산 집행
통합 시
- 조직 슬림화
- 전략 집중 투자 가능
✅ ③ 도시-농촌 상생 구조 구축
- 광주: 연구·의료·교육·산업 중심
- 전남: 농수산·에너지·해양 자원
기능 분담을 통한 상생 발전 모델 가능성 제시
3️⃣ 반대 논리
❗ ① 전남 소외 우려
“통합하면 결국 광주 중심으로 돌아가는 것 아니냐”는 우려가 존재합니다.
도청 기능 축소 가능성 문제가 제기되고 있습니다.
❗ ② 농어촌 예산 축소 걱정
농어촌 지원 예산이 도시 정책에 밀릴 수 있다는 불안감이 제기됩니다.
❗ ③ 행정비용 증가 가능성
- 조직 재편 비용
- 청사 정비
- 시스템 통합 비용
❗ ④ 정체성 문제
전남과 광주는 역사·정서적으로 다른 행정체계를 유지해 왔다는 점에서 주민 수용성이 핵심 변수입니다.
4️⃣ 시민들이 가장 궁금해하는 것 (Q&A)
Q1. 세금이 오르나요?
통합 자체가 즉각적인 세금 인상을 의미하지는 않습니다. 다만 재정 구조 재편은 불가피합니다.
Q2. 도청과 시청은 어디로 가나요?
통합 방식에 따라 이원 행정체제 또는 기능 분산형 구조 가능성이 논의되고 있습니다.
Q3. 농민·어민 지원은 줄어드나요?
법적·제도적 안전장치가 마련되지 않으면 우려가 발생할 수 있습니다. 정책 설계가 핵심입니다.
Q4. 주민투표는 하나요?
행정통합은 주민 의사 확인 절차가 필요하다는 의견이 강합니다.
Q5. 실질적으로 달라지는 것은?
- 광역 교통망 통합
- 산업 전략 통합
- 공공기관 재배치 가능성
- 행정 명칭 변경
5️⃣ 핵심 쟁점 정리
| 구분 | 기대 효과 | 우려 요소 |
|---|---|---|
| 경제 | 광역경제권 확대 | 지역 간 격차 확대 |
| 행정 | 효율성 증대 | 초기 비용 발생 |
| 농어촌 | 전략 통합 가능 | 지원 축소 불안 |
| 정치 | 정부 협상력 강화 | 주민 동의 확보 필요 |
6️⃣ 결국 무엇이 관건인가?
통합 그 자체보다 중요한 것은 어떤 구조로,
어떤 안전장치를 두고, 누구를 중심에 두느냐입니다.
- 농어촌 보호 장치
- 기능 분산형 행정 설계
- 주민 동의 절차 확보
- 균형발전 명문화
결론
광주·전남 행정통합은 단순한 찬반 문제가 아니라, 어떻게 설계하느냐의 문제입니다.
지역 소멸 위기 속에서 광주와 전남이 경쟁할 것인가,
아니면 하나의 전략으로 움직일 것인가. 선택은 결국 시민의 몫입니다.